省属各公路管理局：

根据《甘肃省交通运输厅关于印发﹤平安交通三年攻坚行动实施方案（2018-2020）﹥的通知》（甘交安监〔2018〕48号）要求，结合全省公路系统工作实际，省局制定了《全省公路系统平安交通三年攻坚行动落实方案（2018-2020）》，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

全省公路系统平安交通三年攻坚行动落实方案

（2018-2020）

 

为有力有序有效推进平安交通建设，提高我省公路养护管理和安全保通保畅水平，根据《甘肃省交通运输厅关于印发平安交通三年攻坚行动实施方案（2018-2020）的通知》（甘交安监〔2018〕48号），结合工作实际，制定本方案。

一、总体要求

(一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实党中央、国务院、省委省政府和省厅决策部署，坚持以人民为中心，牢固树立“生命至上，安全第一”的理念，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”总要求，以提升公路服务水平为目标，坚决遏制较大以上事故、预防和减少一般事故，以落实安全生产监管责任为根本，以构建风险管控和隐患排查治理双重预防机制为切入点，以安全生产标准化、安全监管规范化、安全管理信息化、安全服务社会化建设为主线，不断强化安全生产基础建设，突出抓好重点区域安全管控，提升全省公路系统安全管理水平。

（二）基本原则

1.深化改革，夯实基础。贯彻落实《甘肃省交通运输厅关于推进公路水路行业安全生产领域改革发展实施方案》《《甘肃省公路局关于推进全省公路系统安全生产领域改革发展实施方案》，扎实推进安全生产工作规范化、标准化建设。坚持问题导向和目标导向，深化安全生产体制机制改革，聚焦问题瓶颈和薄弱环节，补齐短板，大力提升安全发展能力。

2.健全机制，强化管理。进一步加强全省公路系统安全生产管理的体制机制、规章制度、信息化、装备设施、安全保障、人员队伍等建设，加强源头管理，强化风险管控和隐患治理，建立责任明确、监管有力、协调有序、运转高效的安全生产管理机制。

3.创新发展，科技引领。全面构建安全生产风险管理和隐患治理双重预防控制机制，充分利用科技信息化和“互联网+安全”手段，积极推广运用交通运输部安全生产监管信息系统，提升安全生产和监督管理智能化水平，建立公路系统全覆盖、跨层级、直达末端的扁平化安全生产监管工作平台，提高安全监管效率和执行力，有效提升安全生产和监督管理智能化水平。

4.问题导向，综合防治。注重问题导向，以切实解决公路系统突出问题为着力点，深入分析社会整体发展给安全管理带来的新问题、新需求，谋划好安全生产长远规划和顶层设计，统筹各方面的力量，加大安全基础设施、人工智能、智慧决策、教育培训等方面的投入，进一步落实人防、技防、物防等措施，提升全系统安全生产整体防治能力。

（三）行动目标

总体目标：到2020年全面建成小康社会阶段，重特大事故得到有效遏制，较大以上事故得到明显控制，事故总量和死亡人数明显下降，安全生产规章制度基本完善，责任更加明晰落实，养护从业人员素质和监督管理能力明显提升。安全保障基础更加坚实，“平安交通”建设取得实质进展，满足和适应全面建成小康社会和现代交通运输事业发展需求，有效保障我省经济社会发展和人民群众安全便捷出行。

具体目标：坚决防范和有效遏制重特大事故的发生，努力实现全省公路系统生产安全事故总量、死亡人数、较大以上事故起数“三个明显下降”，从业人员安全素质整体提升，安全保障能力显著增强，有效保障全省经济社会发展和人民群众安全便捷出行。

二、主要任务

（一）稳步推进改革

1.按照《甘肃省公路局关于推进全省公路系统公路安全生产领域改革发展实施方案》（甘公安监〔2017〕87号）要求，加快推进公路系统安全生产领域各项改革任务的落实，有效破解公路系统安全生产领域存在的深层次问题和瓶颈制约，稳步推进安全生产领域改革，完成体制机制改革任务。

落实单位：省属各公路管理局  局属各单位

2.按照省委省政府、省交通运输厅关于安全生产一系列决策部署，认真组织落实《甘肃省“十三五”交通运输发展规划》《

甘肃省公路全域无垃圾专项整治行动实施方案》等，坚决遏制重特大安全生产事故。

落实单位（部门）：省属各公路管理局  局普养处  高养处

3.按照《甘肃省交通运输厅关于进一步加强职业健康工作的实施意见》（甘交安监〔2018〕32号）要求，全面贯彻落实“管安全必须管职业健康”。安全管理部门积极主动与单位工会、人事劳资等部门紧密联系沟通，积极组织干部职工体检，购买意外保险和必要劳动防护用品等，健全完善聘用人员劳动合同。广大职工要参与社会监督的职业病防治工作机制，有效预防、控制和消除职业病危害，切实维护劳动者健康权益。

落实单位（部门）：省属各公路管理局  局安监处  人劳处   工会 

（二）强化责任落实

4.进一步健全安全管理体制。依法依规设置安全生产管理机构，加强安全监督队伍建设，要配齐配全安全管理人员，强化安全监管力量，建立全省公路系统“互联网+安全”。强化生产单位主体责任和管理部门监管责任，做到严格依照法律法规和标准规范尽职履责，确保各项责任落到实处。

落实单位(部门)：省属各公路管理局  局科信处

5.按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，依据全省公路系统安全生产责任清单，按照“谁主管、谁负责”原则，进一步理清各级安全生产监管职责，全面贯彻落实安全生产责任制。

落实单位：省属各公路管理局

6.加大安全督查检查。制定实施安全监督检查计划，，采取“四不两直”、暗查暗访、突击检查和“双随机”等方式开展督查检查，发现存在重大隐患的单位实行挂牌督办，严格落实各项整改措施，及时报备销号，确保隐患整改到位、闭环管理。

落实单位（部门）: 省属各公路管理局  局安监处  普养处  高养处  建设处  农村处  科信处

7.开展公路安全巡查。落实甘肃省公路管理局日常养护巡查和车载移动视频监控制度，每天必须上路巡查，做好巡查记录，省属各公路管理局每天抽查，督促巡查到位。省局通过局路网中心应急指挥平台采取“双随机”检查上路巡查情况。

落实单位（部门）：局安监处 普养处 高养处 局路网中心 

8.加强安全生产工作考核。按照《甘肃省公路系统综合考核办法》的基础上，省局将通过应急指挥平台远程监管发现的问题纳入半年、年终检查考核中，进一步加大安全日常检查权重，严格落实安全生产事故 “一票否决”，并与安全生产绩效与评优评先、履职评定、职务晋升挂钩。

落实单位：局安委会  省属各公路管理局

9.及时开展安全生产约谈。对发生事故的单位，进行事故调查，分析内部原因，查找问题，举一反三，深刻吸取教训。对发现事故苗头，重大隐患治理不及时、防控措施不到位的单位，及时对单位负责人进行安全生产约谈提醒。

落实单位：局安委会  省属各公路管理局

10.严肃责任追究。按照“四不放过”“小事故、大处理、小事故、严追责”要求，严格事故调查处理，依法严肃追究责任单位和相关责任人责任，严格事故报告制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报的事故单位和个人依法依规追责。完善各级安全生产责任清单，实行尽职免责、失职追责机制。

落实单位（部门）：省属各公路管理局  局安监处 普养处  高养处

11.加强“一路四方”协调机制。不断与交警、路政、收费、养护等部门紧密联系沟通，按期召开联席会议，强化对重要路段、重点时期的路面常态化监管。特别是夏季汛期、冬季冰雪灾害时期，强化联系协调机制，实现信息共享，并积极主动与气象、国土、环保、新闻媒体等部门联系，提前了解掌握天气、灾害等情况，做好预警预防、应对及路况信息上报、发布及新闻宣传舆论引导工作。

落实单位：省属各公路管理局

（三）加强风险防控和隐患治理

12.加强安全风险防控体系建设。根据交通运输部出台的公路水路行业安全生产风险辨识评估基本规范和公路水路工程等风险等级判定指南，建立健全安全生产风险辨识、评估和防控，对重大风险和重大隐患实行清单备案销号管理，必要时限期整改、挂牌督办。加强养护施工现场安全管控，严格按照《道路交通标志和标线》新规范要求布设养护作业区。

落实单位：省属各公路管理局

13.加强隐患排查治理体系建设。按照省局印发的《甘肃省公路系统安全生产风险管控与安全隐患排查治理工作指导意见》，进一步对管辖范围的风险和隐患进行排查，建立安全生产事故隐患分类分级标准。深入开展隐患排查治理攻坚行动，建立台账跟踪整改，严格实行重大隐患问题报备和挂牌督办制度，建立与省属各公路管理局隐患排查治理系统联网的安全监管信息平台。

落实单位：省属各公路管理局

14.建立事故举一反三长效机制。通过开展警示教育，剖析问题根源，查找思想认识、责任落实、管理措施、制度规定等方面存在的问题，及时采取有效的对策和措施，不断强化全系统从业人员“红线意识”和“底线思维”，要及时采取警示教育，将举一反三汲取事故教训工作规范化、常态化、制度化，促进安全生产由事后调查处理向事前预防、源头治理转变, 有效防范发生同类事故，构建起安全生产管理长效机制。

落实单位：省属各公路管理局

（四）突出重点抓安全

15.推进公路养护施工建设。省局管辖的在建公路项目，要切实加强施工现场安全管理，对在建公路项目的安全组织管理、安全教育培训、专项施工方案、安全技术交底、风险分级管控、隐患排查治理、现场安全管理和应急管理方面存在的问题进行治理整顿。继续实施甘肃省公路隧道安全风险防控专项行动。对已排查出的洞内安全风险进行防控整治，同时继续整治明洞、渡槽、跨线天桥等实体工程存在的安全隐患。

落实单位（部门）：省属各公路管理局  局普养处 高养处  建设处  科信处  安监处

16.推进“平安公路”建设。持续开展国省干线公路重大安全隐患治理工作，加强对急弯陡坡、傍山险路、长大桥隧等重点区域、重点路段的隐患排查治理力度，及时消除安全隐患。大力整治路域环境，及时修补破损的护栏、警示桩、防撞墩（墙）等设施，加大路面清扫力度，保持路容路貌整洁美观，持续推进平安公路建设。在完成10条重点安全隐患路段治理任务的基础上，继续对省公安厅交警总队排查出的136条事故多发路段进行跟踪整治；其中86条属于省属各公路管理局管辖的路段，养护单位要制定整改方案，落实具体责任人，并逐条进行整治；同时，要积极配合地方政府，做好剩余50条路段安全隐患整治工作，确保全部隐患整治工作在2020年年底全部完成。

落实单位（部门）：省属各公路管理局  局普养处 高养处  安监处

17.加快农村公路生命防护工程建设。有序开展农村公路安保工程，实现农村公路交通安全基础设施明显改善、安全防护水平显著提高，公路安全综合治理能力全面提升。到2020年，在已完成村道安全生命防护工程的基础上，实施县乡道路安全生命防护工程1.7万公里，实施村道危桥改造229座，县乡道危桥改造120座，实施窄路基路面公路加快改造1227公路。

落实单位（部门）：省属各公路管理局  局农村处

18.加强公路养护作业安全管理。加强公路养护作业安全隐患整治，进一步规范公路养护作业区布设，落实养护作业临时占道审批制度和养护作业区管理制度，养护生产单位应当对公路养护作业区的布置、岗前安全告知进行影像留存；其中临时养护作业需进行图片采集留存，长期养护作业必须进行影像留存。同时，科学设定养护作业时段，最大程度减少占道养护对行车造成的影响。 

落实单位（部门）：省属相关公路管理局  局普养处  高养处  安监处

（五）提升安全保障能力

19. 加快推进公路基础设施建设。加大公路基础设施的安全设施投入力度，完善安全监管和应急配套设施建设，全面提升公路交通安全保障能力。

落实单位（部门）:省属各公路管理局

20.强化应急救援保障机制建设。健全应急工作机制体制，对现有应急预案进行评估，认真梳理公路应急工作职责和应急需求，及时修订完善应急预案。结合实际，定期组织开展应急演练。对应急处置和应急演练开展评估总结，不断健全完善应急救援体系，切实提高应急处置能力。

落实单位：省属各公路管理局  路网中心

21.加快应急物资库建设。已建立的应急物资库，根据新时期的需求，不断调整更换补充应急物资，保障基础物资齐全，尽快完成甘肃省国家区域性公路交通应急装备物资储备中心建设任务。

落实单位（部门）: 省属各公路管理局  局规划处 普养处  高养处  路网中心

22.实施科技兴安工程。研究制定科技兴安意见，充分运用移动互联、人工智能、无人机等现代信息技术增强安全发展创新能力，与社会各界多方合作、参与，协同开展公路安全生产技术的研发，积极推广应用先进可靠的安全生产新技术、新工艺、新设备和新材料。

落实单位（部门）：省属各公路管理局  局科信处

23.加快推动信息化建设。加强对长大桥隧、重点区域、重点路段防灾监测、安全监测及防护系统建设；继续实施“全省公路系统养护施工作业远程监控”，重点对小修保养、养护维修、公路绿化等作业现场实行远程监控，推进安全生产监管系统建设，逐步实现图像、视频、音频等同步监控体系。

落实单位（部门）：省属各公路管理  局安监处   科信处  路网中心

24.加强安全诚信管理体系建设。积极配合省厅做好对公路建设生产经营单位和从业人员开展安全生产信用评价，评价结果与交通运输信用体系相对接，大力推进公路安全生产信用体系建设，完善安全生产违法违规行为信息库，实现单位、部门间违法违规行为信息共享，落实好守信“红名单”和失信“黑名单”的管理。

落实单位：省属各公路管理局

25.发挥市场推动作用。鼓励和支持行业管理部门通过政府购买服务方式，引入第三方开展安全生产监督检查和安全评估等技术服务。积极推进实施安全生产责任保险制度，切实发挥保险机构参与企业安全生产管理作用。

落实单位：省属各公路管理局

26.加大安全生产与职业健康投入。督促落实安全生产与职业健康费用提取使用制度，确保隐患治理和生产作业条件改善资金及时落实到位，足额安排劳动防护用品、安全生产培训经费，将安全生产经费纳入同级财政预算保障范围，推动建立安全发展和职业健康投入激励机制。

落实单位(部门)：省属各公路管理局  局规划处  财资处

（六）强化依法治理

27.完善安全生产规章制度。大力推进安全生产管理规范建设，持续推进安全生产相关制度立、修、改、废工作，建立健全安全生产管理办法、制度、指导意见等。

落实单位（部门）：省属各公路管理局  局安监处

28.完善安全生产监管执法力度。健立与交警、路政、质监局、安监等部门联合执法机制，综合运用法律、行政、经济等手段，大力提高安全监管效能。

落实单位：省属各公路管理局

（七）提升从业人员素质

29.加强队伍建设。加强安全生产监管队伍建设，进一步健全安全监管机构，优化人员结构，加大专业化人才引进和培养，完善基层监管队伍激励机制。建立实施安全生产监管人员入职培训、持证上岗和定期轮训、培训制度。

落实单位：省属各公路管理局

30.强化培训考核。通过开展“安全生产月”等活动，大力实施从业人员安全素质提升工程。建立健全安全教育管理制度和培训计划针对关键岗位从业人员开展安全素质继续教育，制定考核管理规定，开展对主要负责人和安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力考核。

落实单位（部门）：省属各公路管理局  局人劳处  安监处 

31.大力弘扬安全文化。充分利用网站、微信微博、移动客户端、手机短信等平台强化安全生产法律法规和安全常识的公益宣传和教育引导。继续开展安全生产宣传“七进”活动。积极组织开展“安全生产月”“安全生产宣传咨询日”等宣教活动，开展安全文化建设，模拟危险情形、灾难后果、应急救援等场景，开展安全操作行为、设备设施使用、安全作业流程等体验活动。

落实单位（部门）：省属各公路管理局  局安监处

三、保障措施

（一）强化组织领导。省局安委会负责平安交通三年攻坚行动的统筹安排、组织协调和跟踪督导。省属各公路管理局要结合工作实际，研究制定深化平安交通三年攻坚行动的具体落实方案，细化内容、实化措施、明确分工、限定时限、落实责任。

（二）加强工作调研。各单位要重点掌握和了解基层一线安全生产工作面临的实际问题和突出难点，制定并实施针对性的解决方案，注重工作指导和主动服务意识，做好典型案例和经验做法的推广应用。

（三）加大宣传引导。各单位要加大对平安交通三年攻坚行动的宣传力度，加强舆论引导，注重推广好的经验和做法，讲好攻坚行动故事，传播平安公路声音，促进平安交通三年攻坚行动扎实深入开展。

（四）强化督促检查。各单位要加强监督检查，及时发现并解决存在的问题。三年攻坚行动期间，省局安委会每年将组织开展2次全面检查和双随机抽查；省属各公路管理局每季度至少开展一次全面检查和重点抽查。

（五）严格考核评价。各单位每年1月10日前将上年度工作进展情况报省局安委办。各单位每年的攻坚行动开展情况将作为省局年度安全生产综合考核评价的重要内容，并对考核结果将进行通报。